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《中華人民共和國種子法》有關條款的解釋

2013-05-14 11:31來源:來源:全國人大常委會法瀏覽: 評論(0)
《中華人民共和國種子法》有關條款的解釋
 來源:全國人大常委會法制工作委員會  
  問:《中華人民共和國種子法》實施五年來,在保護和合理利用種質資源,規范種子生產、經營、使用行為,促進種子產業化發展等方面發揮了重要作用,但《中華人民共和國種子法》實施過程中還存在一些問題,各地對《中華人民共和國種子法》有關條款的理解也不完全一致。為更好地貫徹落實《中華人民共和國種子法》,現就有關問題請示如下:
  1.《中華人民共和國種子法》第三十五條規定的種子標簽標注內容是否包括“品種審定編號”?
  根據《中華人民共和國種子法》的規定,主要農作物品種必須經過審定,為保障農民的知情權,便于監管,我部建議明確主要農作物種子標簽標注內容包括“品種審定編號”,違反規定的,依照《中華人民共和國種子法》第六十二條第二、三項規定處罰。
  2.《中華人民共和國種子法》和《農作物種子標簽管理辦法》沒有要求種子標簽注明保質期,但地方技術監督部門依據《中華人民共和國產品質量法》等法律、規章,對種子標簽未注明保質期的行為予以查處,導致不同部門執法標準不一致,使種子生產經營者無所適從。地方技術監督部門適用法律是否正確?
  我部認為,相對于《中華人民共和國產品質量法》而言,《中華人民共和國種子法》是特別法。根據特別法優于一般法的原則,有關種子標簽問題應當適用《中華人民共和國種子法》和國務院種子行政主管部門制定的規定,不能依照《中華人民共和國產品質量法》及根據《中華人民共和國產品質量法》制定的規章進行處罰。
  3.進口農作物種子的質量高于買賣雙方合同約定的質量標準,也符合國家規定的種用使用標準,但低于種子標簽標注的質量標準,是否可以認定為劣質種子?
  根據《中華人民共和國種子法》第四十六條第三款第二項的規定,種子實際質量指標無論是否符合國家種用標準,只要低于種子標簽標注的質量指標的,都屬于劣質種子。因此,我部認為這種情況可以認定為劣質種子。
  4.《中華人民共和國種子法》第四十一條“有關費用”和“可得利益損失”如何計算?
  根據地方的有關規定和做法,我部建議明確有關費用包括購買種子支出的交通費、種子保管費、鑒定費、誤工費和其他費用支出。可得利益損失按其所在鄉鎮前三年同種作物的單位面積平均產值乘以實際種植面積減去當年實際收入計算;無統計資料的,可以參照當年同種作物的單位面積平均產值乘以實際種植面積減去當年實際收入計算;無參照農作物的,按照資金投入和勞動力投入的一倍以上兩倍以下計算。
  5.種子違法所得如何計算?
  我部建議明確種子生產、經營中的“違法所得”,是指從事種子生產、經營活動所取得的銷售收入,即指種子經營者銷售產品時取得的收入,包括成本和利潤。
  6.《中華人民共和國種子法》第四十四條第二款規定,承擔種子質量檢驗的機構應當經省級以上人民政府有關主管部門考核合格,這里的“有關主管部門”是指哪些部門?
  我部建議明確“有關主管部門”是指省級以上農業、林業和計量行政主管部門,農業和林業主管部門負責種子檢驗機構資格的考核,計量主管部門負責檢驗機構計量器具的核校。
  7.《中華人民共和國種子法》第七十六條規定“草種、食用菌菌種的種質資源管理和選育、生產、經營、使用、管理等活動,參照本法執行”。草種、食用菌菌種的管理是否直接適用《中華人民共和國種子法》?食用菌菌種是否需審定?
  我部認為,對菌種和主要草類品種的生產應實行生產許可制度,對草種和菌種的經營實行經營許可制度。草種和食用菌菌種的種質資源保護和選育、生產、經營、使用、管理等活動中的違法行為,也可以依照《中華人民共和國種子法》的有關規定進行處理,但食用菌菌種不需要審定。
  8.在品種審定公告書中載明的適宜生態區域外推廣種子的,可否認定該行為違反第十七條“應當審定的農作物品種未經審定通過的,不得發布廣告,不得經營、推廣”的規定,從而適用第六十四條規定予以處罰?
  我部認為,在品種審定公告書中載明的適宜生態區域外推廣種子的,應當認定為“未審先推”的行為,適用第六十四條的規定予以處罰。
  以上妥否,盼回復意見。(某部 2005年11月15日)
  答:一、關于來函所提第七個問題。《中華人民共和國種子法》第七十六條規定:“草種、食用菌菌種的種質資源管理和選育、生產、經營、使用、管理等活動,參照本法執行。”這一條規定可以作為草種、食用菌菌種種質資源管理和選育、生產、經營、使用、管理等活動的依據,即對草種、食用菌菌種可以參照《中華人民共和國種子法》規定實行生產、經營許可制度,進行市場監管并對違法行為給予處罰。草種、食用菌菌種的品種審定,《中華人民共和國種子法》未作參照本法執行的規定。
  二、關于來函所提第二、第六個問題,應當依照《中華人民共和國種子法》的相關規定辦理。如有關部門有不同理解,可由國務院法制辦公室協調解決。
  三、關于來函所提第四個問題。因種子質量問題的損害賠償糾紛,當事人不能協商解決的,可向人民法院起訴,由法院依法確定賠償數額。
  四、來函所提其他涉及行政執法中的具體的問題,可以依照1981年全國人大常委會關于加強法律解釋工作的決議第三項的規定辦理。(2006年1月19日)

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